大足区多措并举 以“河长制”促进“河长治”

“大足区地处沱江、涪江的分水岭，境内无大江大河，无过境水量，人均水资源仅占全市的三分之一。”大足区河长办副主任程安福告诉记者，缺水与污染并存，一直以来是大足区水环境保护治理工作所面临的重大挑战，因为不是“天生丽质”，所以他们分外努力。

近年来，大足区以刮骨疗伤、铁腕治水的决心，全面强化“河长制”，以“一河一策”精准治理为指引，创新拓展“河长+检察长+警长”依法治水模式，针对跨境河流，不断深化落实川渝河长联防联控机制，对账治水、共护共管。大足以“河长制”促“河长治”，努力交出“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖高分答卷。其河长制工作，在全市、全国都取得了具有大足辨识度的标志性成果。

一河一策：对症下药，精准维护河库健康生命

“宝兴河流域内部分河道水连通性差，必须强化水土流失预防力度；宝顶污水处理厂排放标准有待提高，化龙溪宝顶镇段污水收集管网亟待完善……”打开《大足区“一河（库）一策”方案》（修编）就像是打开了一沓厚厚的河道整治“病历”，“病历”上详细标注着每条河道的“病因”、开出的“药方”及最终的“疗效”。

据了解，自2017年起，大足区河长办就组织开展对辖区内的每条河流进行地毯式体检摸排，并编制了“一河一策”整治方案，让每条河都有了“病历卡”。2021年，区河长办再次对境内河流进行“复诊”，实地勘查河流的水资源、水域岸线、水生态、执法监管等情况，科学修编了新一轮“一河一策”，并按年度细化出濑溪河等23条区级以上河流70项具体措施，坚持定目标、定任务、定责任、定措施、定时限、定考核，扎实推进水污染防治、水环境治理和水生态修复。

程安福说，不同的河流资源禀赋、沿岸环境、治理情况都大不相同，河流一旦病了，就像人一样，得把好脉、做好体检，找准症结，对症下药，才能药到病除。

永定河水环境治理便是大足区“一河一策”实施效果的一个注脚。永定河是大足区棠香街道境内的河流之一，由于河岸两边多为餐饮门市，且存在污水直排的问题，水质常年不达标，周围不少居民群众反映河水臭气难忍，影响正常生活出行。有关部门多次对永定河开展污染源治理，起初见效，但一段时间后，又被打回“原形”。“‘一河一策’方案编制期间，我们对永定河进行了‘全身体检’，经专家研讨后，发现其久治未愈的根源在于永定河蓝湖夜市段外来水源少，水的流动性差。”程安福说。

找准症结后，便是对症下药。问渠那得清如许？为有源头活水来。据程安福介绍，他们选择优先解决来水问题，从濑溪河调水，实现两条河的水性连通，同时，利用城区污水处理厂的中水项目，将中水作为生态补水，从永定河上游增加来水，极大地促进了永定河的流动性。“把死水变成活水后，污染、脏臭等问题也随之得到了根本性解决。”程安福说，2023年1-6月，永定河水质已稳定达到III类。

今年6月，大足区因“一河一策”实施成效明显，被市政府通报激励，市水利局予以其300万元资金奖励。

依法治水：“行政+司法”，提升河流治理法治化水平

自2018年起，大足区就努力探索将行政执法与司法监督进行有效衔接的经验，实行“河长+检察长+河警长”联动治水模式。区检察院先后派出5名检察官担任河段检察官，设立驻区河长办检察联络室。逐步形成了信息多方共享，线索相互移送、调查取证协作、联合督导巡查、重点督办和专项整治等协同联动机制。

去年1月，大足区河段检察官宋炜在与区河长办对接时获取一线索——二仙桥下方存在有大量白色污水直排入濑溪河的情况。河段检察官实地走访勘察后，发现情况属实。

“濑溪河为沱江左岸一级支流，是大足人的母亲河，污水直排严重损害社会公共利益，必须立即进行处理，然而我们却遇到一个棘手的问题。”宋炜介绍道，当时濑溪河南岸正在进行工程建设，污染源极有可能是施工方作业时破坏了原有管道导致，但相关施工单位及其主管部门以无法确定管道损坏位置为由，一直拖而未决。

随即，区检察院走访联系区河长办、住建委、规资局等多个河长制成员单位，详细了解各单位在河流保护方面的职责任务，听取他们对该河流污染治理的解决建议。

“在调查期间，有人提出对施工单位提起民事公益诉讼，要求其进行赔偿或治理。但我认为民事公益诉讼要经历‘公告-起诉-判决-执行’等流程，时间太长。在这期间，社会公共利益仍持续受到侵害中，不是问题的最优解。”宋炜提议采取行政公益诉讼监督的方式来解决——督促负有主要监管责任的行政机关及时采取有效手段，对污染源和责任方进行排查，再通过行政执法的方式对河流污染源进行治理。“这种方式不会直接进入起诉程序，而是以诉前检察建议的方式，促使行政机关在两个月内完成整改。”宋炜说。

该意见获得普遍认同，于是区检察官着手对相关责任单位进行梳理，最终确定区住建委作为牵头单位对污染源和责任方进行排查。然而该地管道情况极为复杂，需第三方专业内窥机构才能进行排查，而这笔费用不菲，超出了区住建委的有关预算。新问题引起区住建委内部的激烈讨论，经一阵头脑风暴后，大家一致建议，将该处管道检查并入到其他区域管道检查中，实现综合治理。两个月后，当宋炜对该区域“回头看”时，白色污水已不见踪影，河水又如往日一般清澈。

“检察院介入河长制工作既带有司法介入的刚性，以强大的监督力度督促行政机关履职，对违法排污行为进行严肃处理，同时也发挥出联系各方的纽带作用——让河长办以及河长制成员单位间的沟通、协作更有效率。”宋炜说。

历经5年时间的摸索，大足检察官携手河段长、河警长共同构建起依法治水新机制，形成行政执法与刑事司法及生态环境损害与公益诉讼的衔接合力，促进环境资源保护工作从制度化实施转向法治化保障。截至目前，区检察院开展巡河150余次，发现公益诉讼线索59条，移送破坏生态环境资源类犯罪线索9条，协助监督公安机关立案4件。今年4月，大足区“河长+检察长+河警长”入选水利部典型案例汇编。

“大足治水，过去几乎是行政部门‘单干’，有职无责，部门履职存在差距，乱排乱放等污染现象屡禁不止。”宋炜告诉记者，推行‘河长+检察长+河警长’机制，聚焦了‘行政+司法’合力，尤其是让排污者和群众看到治水工作‘不再只是说说’，河段检察官、河段警长加入巡河，动了真格，释放出了法不容情的合力效应。

跨界联治：这条河，我们一起守护！

“高升河变了，河水变清澈明亮了，河道内几乎看不到杂草，两岸还种起了水生植物，‘颜值’一下就提高了……”

今年41岁的石固平，从小至今生活在高升河旁边的院落，她见证了家门口这条河流由过去的浑浊到变成现在所呈现出的岸芷汀兰、鱼翔浅底、水鸟翱翔美丽画卷的全过程。

高升河，发源于安岳县忠义镇，南流入大足区境内，是一条横跨川渝两地的跨境河流。由于农业面源污染等问题，高升河长期以来污染严重，水质不达标，2019年水环境质量长期为V类、IV类。

“自签订《大足区高升镇 安岳县忠义镇全面推行河长制工作联防联控合作协议》以来，我镇与忠义镇成立了高升河上下游联动领导小组，并开启了‘对账治水’模式。”高升镇总河长宋晓燕介绍到，两镇在定期会商、巡河、清漂基础上，将高升河每月各断面水质检测报告与互查互检结果，进行比对，明确问题和责任归属，及时动态整改。

“高升河主要污染源为两镇的农业面源污染，为控源截污，高升镇与忠义县协同开展联合治理专项行动。两地共同对高升河沿岸养殖、种植进行全面排查登记，积极劝导业主减少种植养殖密度或还耕还田，对河道产生污染的严格取缔与搬迁。”宋晓燕告诉记者，2022年两地联合取缔了龙虾养殖场1处，搬迁生猪养殖场1处，通过多次入户走访、协调，跳蹬堰龙虾养殖场已达成还田协议，逸富冬草莓退出草莓种植还耕种植玉米，高升河农业面源污染得到了根本性整治。

如今的高升河不仅水质清澈，水环境质量长期保持或优于III类，更是呈现出林丰草美、诗意盎然的江南水乡画面。据统计，仅是高升河大足高升镇段两岸就种植了百日草、硫化菊、翠菊等2万余平方米，栽植风车草、再力花、睡莲等水生植物2万余株。

高升河水环境整治的成功案例，是大足与周边地区实现跨境河流联防联控的美丽缩影。近年来，大足区与重庆市荣昌区、四川省安岳县、泸县、龙马潭等周边河流跨境地区深化落实川渝河长制联合推进工作，完善濑溪河流域生态环境联防联控机制，通过跨界巡河、联合执法、司法合作、问题共商、举措共施等协作途径，有效解决了河道污染治理中“上下游不同步、左右岸不同行”的问题。