高升镇“141”工作法激活基层治理“毛细血管”

高升镇党委政府探索推进基层社会治理的最优路径，全面做实网格基本单元，完善基层社会治理体系，在村规民约中创新推行以“党建”为统领的“1”条红色主线，以“自治、法治、德治、综治”相结合的4条路径，以“智治”为支撑的“1”个助推的“141”工作法，激活基层治理的“毛细血管”和“神经末梢”，真正实现“网格服务零距离、党群邻里一家亲”。

群众难事无小事

“太谢谢你们了，我们家庭的这个难题，总算圆满解决了，我也可以顺利结婚娶媳妇了。”太和村村民罗清武激动地对太和村书记龙贵弟连声道谢。这是今年4月，发生在太和村4组的一幕。

据悉，太和村村民罗清武准备今年下半年结婚，需要在老家建新房。但是在申请时，村委会发现罗清武与哥哥罗清兵两家人在一个7人的户口上。其中罗清兵为户主，占4人，罗清武占3人，两兄弟共同继承父母遗留的农房83平米。

“按照现行一户一宅政策，你们两兄弟只能修一套房屋。如果两兄弟各自都要修一套，就需要去派出所分户。”太和村村委接到申请后，当即告诉罗清武说。

罗清武随后又了解到，根据当前政策，派出所分户又需要房产证。随后，村书记龙贵弟便将此事报给了村镇建设服务中心，村镇建设服务中心经过分析研判，会同国土所、农业服务中心、规划办、司法所、派出所对此事进行调查讨论，最终决定由兄弟二人写份分家协议，各继承原宅41.5平米，然后在未分户前提下，分别申请改扩建120平米和90平米，建成后分别办理房产证，事情得到成功解决。

“这个案例打破了建房审批的一户一宅原则，形成审批时一户两宅，建成后一户一宅，是镇村二级多元主体参与社会治理的生动写照。”高升镇党委书记宋晓燕高兴地说。

目前，高升镇党委政府在推进基层社会治理中，以“党建”为统领的“1”条红色主线。即一是“党建+火车头”。充分发挥村（社区）党支部书记的作用，实行书记主任一肩挑，为提升基层党支部组织力、号召力和战斗力提供坚强的组织保障。二是“党建+包村联户”。建立镇党政领导班子成员联系村、村社干部包组、党员划片联户机制，扎实开展 “走访群众听民声、深入基层解难题”活动，已经召开院坝会56次，走访群众2480户，解决群众实际困难865件。三是“党建+网格管理”。全镇划分网格54个，将党小组建在网格上，构筑“镇党政主要领导——包片副职——村党支部书记——网格长——网格员”五级网格组织架构，真正形成乡村治理“一张网”工作体系。四是搭建“党建+会客厅”。在旭光村建成大足区首个党建会客厅，功能定位为村民休闲、娱乐、话事说理的好去处，以相对齐全的配套设施、精心的组织、贴心的关怀、全面的服务不断提升村级阵地的使用率，发挥村级阵地的战斗堡垒作用，实现村党支部凝聚力、向心力的提升，减少村级矛盾纠纷、信访隐患的发生，使全体村民有了“新”精神家园。

“小积分”兑出乡村“高颜值”

从以前房前屋后乱堆杂物，到现在把家园清理得干净整洁。高升镇旭光村七旬老人陈其良在当地推行农村人居环境整治积分制后，改掉自身平时不良陋习，维护好自家的卫生，从而获得积分，再到爱心积分超市兑换了奖品，让他兴奋不已。

“本来打扫卫生也是我们应尽的职责，现在还能用积分兑换东西，给大家带来了大实惠。”旭光村村民蒋其芳说。目前她通过积极参与环境卫生整治、绿化美化等公益事业共获得积分86分，如期兑换了牙膏、洗衣液、油等生活用品。

“推行积分制的目的不在于兑换奖品，也不在于惩罚个人，而是要让乡风文明。“自从制定村规民约，我们开展了评比后，家风家教、环境卫生、邻里关系就是明面上看得见的东西了，大家都拉不下面子，怕排在最后被笑话，都你追我赶，一个劲地往好的方面发展。现在我们院子的环境变好了，邻里间的关系变好了，生活也更顺心了。”旭光村农耕文化小院院落长杨荣高说。

这是高升镇走“自治”之路，提升群众内生力的一个缩影。目前，当地依托“爱大足”平台，设立积分超市，用好用活“积分制”落实村（居）规民约，形成尊老爱幼、互帮互助、邻里互敬的良好习惯，让村民充分感受到“善治者善报、有德者有得”。

“探索以‘自治、法治、德治、综治’为结合的‘4’治之路，落实矛盾纠纷联调联动机制，对涉及面广、跨区域、跨时段问题，邀请相关单位共同研判，联合行动，携手解决，进行多元化解，让群众家门口的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好的有效路径。”高升镇党委副书记、镇长陈俊沛说。

今年以来，该镇还开展“星级庭院评比”。把农村人居环境整治纳入村规民约，以院落为单位，实行“院落长制”，开展美丽庭院星级评选，引导群众自觉对庭院环境卫生进行整治。还规范村民自治、用好闲置宅基地。发动群众腾退闲置宅基地，打造成讲习所、农耕文化小院等。实现了走“法治”之路，提升公信力；走“德治”之路，提升引领力；走“综治”之路，提升协同力。

“小”网格展现“大”作为

随着智能化时代的来临，高升镇不断创新社会治理模式，通过“一张网”织密织牢社会治理大网络，深入推进基层社会治理从“治理”向“智理”转变。全镇划分网格54个，将党小组建在网格上，构筑“镇党政主要领导——包片副职村党支部书记—网格长—网格员”五级网格组织架构，通过将信息收集上报、治安巡防、环境卫生、安全防范等内容纳入到同一网格中，实现社情民意在网格中掌握，公共服务在网格中开展，矛盾纠纷在网格中化解，治安防控在网格中加强，打通了基层治理的痛点、堵点，网住了群众的“急难愁盼”，服务群众到“最后一米”。

“自从当了网格员后，感觉和邻里群众的关系更近了，时不时和邻居们摆摆龙门阵，大家有什么事也更愿意和我说了，一些小矛盾、小纠纷在大家的几句玩笑话中就解决了，不再什么事都往村里面、镇里面跑了。”旭光村二组网格员周家英颇有感触地说道。

据悉，高升镇将持续推进“141”工作法，坚持以党建为引领，以乡情为纽带，以自治为基础，划小治理单元，引领乡村自治，构建共建共治共享基层治理格局，有效激发群众参与意识、畅通群众参与渠道、提升群众参与能力，切实解决乡村治理困境，逐步健全党组织领导的“六治融合”乡村善治体系，畅通联系服务群众“最后一米”，不断夯实党的执政根基。